Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 26.08.2014 N 68 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2015 - 2017 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ГОРНО-АЛТАЙСКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2014 г. № 68
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК"
НА 2015 - 2017 ГОДЫ
В целях реализации бюджетного процесса в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" в соответствии с Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21.12.2007 № 52-3 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск", руководствуясь статьями 38, 43, 45 Устава муниципального образования "Город Горно-Алтайск", принятого Постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 29.08.2013 № 12-3, постановляю:
1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2015 - 2017 годы (далее - Основные направления).
2. Субъектам бюджетного планирования муниципального образования "Город Горно-Алтайск" осуществлять планирование бюджета на 2015 - 2017 годы в соответствии с Основными направлениями.
3. Муниципальному Учреждению "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска" (И.В.Зимина) при формировании проекта бюджета на 2015 - 2017 годы руководствоваться Основными направлениями.
4. Отменить с 01.01.2015 Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 10.09.2013 № 50 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2014 - 2016 годы".
5. Начальнику Информационно-аналитического отдела Администрации города Горно-Алтайска (С.И.Адлыков) в течение трех рабочих дней со дня подписания настоящего Постановления опубликовать его на официальном портале муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в сети "Интернет", а в газете "Вестник Горно-Алтайска" информацию, содержащую сведения о реквизитах принятого правового акта (дата принятия, номер, наименование правового акта), кратком содержании правового акта, дате его опубликования на официальном портале муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
6. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя главы администрации города Горно-Алтайска В.Г.Емельянова.
Мэр г. Горно-Алтайска
В.А.ОБЛОГИН
Утверждены
Постановлением
Администрации города
от 26 августа 2014 г. № 68
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК" НА 2015 - 2017 ГОДЫ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2015 - 2017 годы разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 21 декабря 2007 года № 52-3 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск". При разработке Основных направлений учтены положения следующих правовых актов:
Основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренных Правительством Российской Федерации 30 июля 2014 года;
Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ);
Распоряжения Правительства Республики Алтай от 28 апреля 2012 года № 256-р "Об утверждении Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Алтай и муниципальных образований в Республике Алтай на 2012 - 2016 годы";
Распоряжения Администрации города Горно-Алтайска от 14.07.2014 № 926-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
При реализации Основных направлений учитываются иные правовые акты, регулирующие правоотношения в рассматриваемой сфере деятельности.
Налоговая политика
В 2015 - 2017 годах будет продолжена реализация основных целей и задач бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск", предусмотренных в предыдущие годы.
Налоговая политика определена с учетом основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, приоритетом которой в среднесрочной перспективе является дальнейшее повышение эффективности налоговой системы с сохранением стратегического курса на неувеличение налоговой нагрузки на экономику по основным налогам.
На федеральном уровне на 2015 - 2017 годы в качестве главной цели определено совершенствование и оптимизация системы налогового администрирования с созданием комфортных условий взаимодействия бизнеса и органов государственной власти.
Основными целями налоговой политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в трехлетней перспективе являются, с одной стороны, сохранение бюджетной устойчивости посредством получения необходимого объема бюджетных доходов, с другой стороны, поддержка предпринимательской и инвестиционной активности.
Формирование доходов бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" будет находиться в прямой зависимости от предстоящих изменений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, реальной оценки макроэкономических показателей, фактически складывающейся ситуации с поступлением доходов, а также от показателей прогноза социально-экономического развития города Горно-Алтайска.
В 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов в качестве мероприятий по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск", требующих целенаправленной и систематической работы, в частности определены:
проведение мониторинга налоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную поддержку на реализацию инвестиционных проектов;
принятие мер по легализации "теневой" заработной платы и получаемого дохода;
проведение работы по формированию наиболее полной и достоверной налоговой базы по налогу на имущество физических лиц и земельному налогу;
использование требования об отсутствии задолженности по платежам в местный бюджет как обязательного условия при оказании мер поддержки за счет средств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск";
повышение эффективности использования муниципальной собственности.
Бюджетная политика
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации определены основные направления бюджетной политики, где первоочередной задачей определено повышение эффективности расходов и переориентация бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики.
Практическая реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики предполагает планирование расходной части бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на основе муниципальных программ муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее - муниципальные программы), что в полной мере отвечает принципам бюджетной системы Российской Федерации. Таким образом, формирование бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на основе муниципальных программ позволяет взаимоувязать направления бюджетных средств с целями социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
Приоритеты бюджетной политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" определены для обеспечения реализации мер по достижении целей социально-экономического развития города Горно-Алтайска, установленных планово-прогнозными документами, в условиях сохранения сбалансированности бюджета при возрастающей бюджетной нагрузке.
Общие направления бюджетной политики муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на период 2015 - 2017 годов выделены по следующим основным направлениям:
а) инвентаризация главными распорядителями средств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" действующих расходных обязательств и определение приоритетов развития в соответствующей сфере деятельности с учетом обеспечения первоочередных расходных обязательств;
б) повышение эффективности оказания муниципальных услуг, в том числе повышение качества их предоставления;
в) планирование бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на базе муниципальных программ с направлением финансовых ресурсов на цели социально-экономического муниципального образования "Город Горно-Алтайск" с четкими показателями результативности;
г) оптимизация деятельности заказчиков по закупке товаров, работ, услуг и осуществление оценки обоснованности закупок, в том числе начальной максимальной цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата), оказанной услуги условиям контракта и целям осуществления закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
д) повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности, что предполагает более активное включение в бюджетный процесс процедуры оценки результативности бюджетных расходов;
е) обеспечение соразмерности объемов финансового обеспечения муниципальных учреждений с результатами их работы. Осуществление оценки эффективности реализации муниципальных программ, в том числе степени соответствия затрат на реализацию муниципальных программ запланированному уровню, степени соответствия установленных и достигнутых в муниципальных программах целевых показателей;
ж) оптимизация бюджетных расходов в соответствии с ведомственными планами оптимизации бюджетных расходов, предусматривающих сокращение численности работников, анализа эффективности использования муниципального имущества и структуры подведомственных учреждений. При этом высвобождающиеся средства должны быть направлены на приоритетные направления расходов в сфере развития соответствующей отрасли, в первую очередь на исполнение указов и поручений Президента Российской Федерации;
з) сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования работ с высокой степенью готовности и на объектах, находящихся на софинансировании из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Алтай;
и) недопущение образования необоснованной кредиторской задолженности;
к) проведение взвешенной долговой политики, предусматривающей меры по снижению долговой нагрузки на бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
Приоритетные направления распределения бюджета
принимаемых обязательств на 2015 - 2017 годы
Распределение бюджета принимаемых обязательств муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2015 - 2017 годы производится в следующей последовательности:
1. Исполнение судебных решений.
2. Развитие отраслей социальной сферы: образование, массовая физическая культура и спорт, пропаганда здорового образа жизни, молодежная политика, расширение возможностей для духовного развития личности, социальная поддержка населения города Горно-Алтайска в рамках расходных обязательств бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск".
3. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт муниципальных учреждений образования, культуры и спорта.
4. Развитие объектов городской инфраструктуры (транспорт, тепло- и водоснабжение, коммуникации и др.).
5. Строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети города Горно-Алтайска и искусственных сооружений на них.
Первоочередные расходы бюджета муниципального
образования "Город Горно-Алтайск" в 2015 - 2017 годах
В условиях ограниченности финансовых ресурсов при исполнении бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в первоочередном порядке средства направляются на следующие расходы:
1. оплата труда (с начислениями) работников муниципальной бюджетной сферы;
2. приобретение медикаментов и продуктов питания для муниципальных учреждений образования;
3. питание учащихся муниципальных образовательных учреждений;
4. исполнение судебных решений;
5. мероприятия по подготовке к зиме жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы;
6. оплата коммунальных услуг;
7. содержание улично-дорожной сети.
Комплексная реализация всех вышеперечисленных направлений ориентирована на обеспечение сбалансированности бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск", что в свою очередь способствует достижению основной цели социально-экономического развития муниципального образования "Город Горно-Алтайск" - повышения уровня и качества жизни населения города Горно-Алтайска.
------------------------------------------------------------------