Распоряжение Администрации муниципального образования "Майминский район" от 05.09.2014 N 391-р "Об утверждении ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район" на 2013 - 2015 годы"

АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МАЙМИНСКИЙ РАЙОН"

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 5 сентября 2014 г. № 391-р

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ
РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ
СЕЛЬСКИМ ПОСЕЛЕНИЯМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"МАЙМИНСКИЙ РАЙОН" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

В целях повышения результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район" на 2013 - 2015 годы":
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район" на 2013 - 2015 годы" согласно приложению.
2. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Глава Администрации
Е.А.ПОНПА





Приложение
к Распоряжению
Администрации муниципального
образования "Майминский район"
от 5 сентября 2014 г. № 391-р

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ СЕЛЬСКИМ ПОСЕЛЕНИЯМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"МАЙМИНСКИЙ РАЙОН" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

Паспорт ведомственной целевой программы функционирования
"Повышение результативности предоставления межбюджетных
трансфертов сельским поселениям муниципального образования
"Майминский район" на 2013 - 2015 годы"

Наименование разработчика ведомственной целевой программы функционирования
Управление финансов администрации МО "Майминский район"
Наименование муниципальной программы
Эффективное муниципальное управление муниципального образования "Майминский район" на 2013 - 2018 годы
Наименование подпрограммы муниципальной программы
Управление муниципальными финансами муниципального образования "Майминский район" на 2013 - 2018 годы
Наименование ведомственной целевой программы функционирования
Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район" на 2013 - 2015 годы"
Цель и задачи ведомственной целевой программы функционирования
Цель: Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район".
Задачи:
1) сокращение дифференциации сельских поселений по уровню их бюджетной обеспеченности;
2) совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в МО "Майминский район"
Целевые показатели ведомственной целевой программы функционирования
Показатели цели:
- наличие утвержденного порядка определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, да/нет.
Показатели задачи 1, направленные на достижение цели:
- степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными сельскими поселениями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности, раз.
Показатели задачи 2, направленные на достижение цели:
- межбюджетные трансферты сельским поселениям предоставлены своевременно, да/нет
Характеристика мероприятий ведомственной целевой программы функционирования
В рамках программы будут реализованы следующие мероприятия:
- формирование и распределение Районного фонда финансовой поддержки поселений;
- заключение с органами местного самоуправления сельских поселений Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и контроль за соблюдением его условий;
- совершенствование методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений;
- организация сверки с органами местного самоуправления сельских поселений исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов;
- предоставление иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям
Сроки реализации ведомственной целевой программы функционирования
Программа реализуется в период с 2013 по 2015 годы
Объемы и источники финансирования ведомственной целевой программы функционирования
Объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 44066,67 тыс. рублей, в том числе:
За счет средств федерального бюджета составит 0,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 0,0 тыс. рублей;
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
За счет средств республиканского бюджета составит 0,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 0,0 тыс. рублей;
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
За счет средств бюджета муниципального образования "Майминский район" - 44066,67 тыс. рублей;
2013 год - 18596,46 тыс. рублей;
2014 год - 14969,97 тыс. рублей;
2015 год - 10500,24 тыс. рублей;
За счет иных средств составит 0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 0,0 тыс. рублей;
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации ведомственной целевой программы функционирования
- наличие утвержденного порядка определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений;
- доведение степени сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными сельскими поселениями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности до уровня в 1,5 раза;
- обеспечение своевременного предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям

1. Характеристика проблемы

В целях реализации задач в сфере предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям из бюджета муниципального образования "Майминский район" (далее - межбюджетные трансферты) разработана ведомственная целевая программа "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район" на 2013 - 2015 годы" (далее - Программа).
Программа разработана в соответствии с:
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2014 - 2016 годах" от 13 июня 2013 года;
Постановлением Администрации МО "Майминский район" № 135 от 22 октября 2013 года "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2014 - 2016 годы";
Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай";
Решением Майминского районного Совета депутатов от 14 февраля 2008 года № 41-05 "Об утверждении Порядка предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета муниципального образования "Майминский район".
Таким образом, к настоящему времени в Майминском районе законодательно закреплены основы организации межбюджетных отношений, обеспечивающие создание единой методологической базы взаимодействия бюджета МО "Майминский район" с бюджетами сельских поселений.
Межбюджетные отношения в Майминском районе осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года № 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай";
Решением Майминского районного Совета депутатов от 11 октября 2013 года № 2-03 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Майминский район";
Решением Майминского районного Совета депутатов от 14 февраля 2008 года № 41-05 "Об утверждении Порядка предоставления, распределения и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета муниципального образования "Майминский район".
Мероприятия, проводимые в рамках реформирования бюджетного процесса, не могут не отражаться и на предоставлении межбюджетных трансфертов, так как каждый бюджетный рубль направляется в целях обеспечения предоставления бюджетных услуг населению, которые, в свою очередь, должны предоставляться в необходимом объеме и качественно.
Действующая система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию, независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, оказывать определенный перечень муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.
Однако, когда выравнивающая функция становится преобладающей, это усиливает зависимость экономического развития муниципальных образований от районного бюджета, не способствует более полному использованию условий их саморазвития.
В связи с этим возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий развития и увеличения сельскими поселениями налогового потенциала и роста собственной доходной базы.
Одной из важнейших проблем является низкая заинтересованность муниципальных образований в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами, в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие текущих потребностей.
Обеспечение условий для финансовой стабильности сельских поселений позволит обеспечить социально-экономическое развитие всего района и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, предоставление необходимого перечня бюджетных услуг.

2. Цель, задачи и сроки реализации Программы

Целью Программы является повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район".
Реализация поставленной цели Программы требует решения следующих задач:
1) Сокращение дифференциации сельских поселений по уровню их бюджетной обеспеченности;
2) Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в МО "Майминский район".
Программа реализуется в период с 2013 по 2015 годы.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы

Структура мероприятий, реализуемых в рамках вышеуказанных задач, направлена на достижение ожидаемых конечных результатов реализации Программы, указанных в приложении № 1 к настоящей Программе.
Методика расчета целевых показателей, отражающих достижение цели и решения задач Программы:

№ п/п
Наименование целевого показателя
Единица измерения
Порядок (формула) расчета целевого показателя
Периодичность
Цель: Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район"
1.
Наличие утвержденного порядка определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений
да/нет
Принимает положительное значение, если:
- порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений установлен без ограничения срока действия;
- порядок предусматривает расчет общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений посредством формулы, использующей проверяемые и доступные исходные данные
ежегодно
Задача 1: Сокращение дифференциации сельских поселений по уровню их бюджетной обеспеченности
2.
Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными сельскими поселениями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности
раз
П = (РБОмах - РБОмин) до / (РБОмах - РБОмин) после,
где:
(РБОмах - РБОмин) до - соотношение уровней расчетной бюджетной обеспеченности наиболее и наименее обеспеченных сельских поселений до выравнивания бюджетной обеспеченности;
(РБОмах - РБОмин) после - соотношение уровней расчетной бюджетной обеспеченности наиболее и наименее обеспеченных сельских поселений после выравнивания бюджетной обеспеченности
ежегодно
Задача 2: Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в МО "Майминский район"
3.
Межбюджетные трансферты сельским поселениям предоставлены своевременно
да/нет
принимает положительное значение при отсутствии отклонений даты предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям от кассового плана
ежеквартально

4. Перечень и описание мероприятий Программы

Перечень программных мероприятий и описание целевых показателей ведомственной целевой программы "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов сельским поселениям муниципального образования "Майминский район" на 2016 - 2018 годы" изложены в приложении № 2 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий Программы состоит из следующих мероприятий:
1. Формирование и распределение Районного фонда финансовой поддержки поселений;
2. Заключение с органами местного самоуправления сельских поселений Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, и контроль за соблюдением его условий;
3. Совершенствование методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений;
4. Организация сверки с органами местного самоуправления сельских поселений исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов;
5. Предоставление иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям

5. Социальные, экономические и экологические последствия
реализации Программы

Реализация целей и задач Программы и выполнение всех программных мероприятий позволит обеспечить финансовую стабильность и сбалансированность бюджетов сельских поселений муниципального образования "Майминский район", прогнозирование и предотвращение кризисных ситуаций и быстрое реагирование на них, а также достичь более высокого уровня управления бюджетными средствами в интересах населения Майминского района при их максимально эффективном использовании.
В результате реализации Программы планируется своевременно и в полном объеме обеспечить оптимальный уровень расходных обязательств муниципального образования "Майминский район", в том числе направленных на обеспечение социально-экономического развития района.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Майминский район" в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в установленном порядке для Управления финансов администрации муниципального образования "Майминский район".
Объем финансирования программы за счет всех источников финансирования составит 44066,67 тыс. рублей, в том числе:
За счет средств федерального бюджета составит 0,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 0,0 тыс. рублей;
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
За счет средств республиканского бюджета составит 0,0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 0,0 тыс. рублей;
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
За счет средств бюджета муниципального образования "Майминский район" составит 44066,67 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 18596,46 тыс. рублей;
2014 год - 14969,97 тыс. рублей;
2015 год - 10500,24 тыс. рублей;
За счет иных средств составит 0 тыс. рублей на весь срок ее реализации, в том числе:
2013 год - 0,0 тыс. рублей;
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей.

7. Система управления реализацией Программы

Программа реализуется Управление финансов администрации муниципального образования "Майминский район" (далее - Управление финансов).
Управлением финансов осуществляет контроль:
за ходом реализации Программы;
за выполнением программных мероприятий;
за достижением утвержденных значений целевых показателей;
за целевым расходованием средств, направленных на реализацию программы.
Отчеты о выполнении программ представляются Управлением финансов в Отдел экономики Администрации муниципального образования "Майминский район" за полугодие до 5 июля; за отчетный год в срок до 1 августа года, следующего за отчетным.





Приложение № 1
к ведомственной целевой программе
"Повышение результативности
предоставления межбюджетных
трансфертов сельским поселениям
муниципального образования
"Майминский район"
на 2013 - 2015 годы"

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

Наименование цели, задач и целевых показателей ведомственной целевой программы
Единица измерения
Значение целевых показателей программы
Источник информации
Отчетный год
Текущий год (оценка)
Плановый период
2012 год
2013 год
2014 год
2015 год
1
2
3
4
5
6
7
Цель: Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов в муниципальном образовании "Майминский район"
Наличие утвержденного порядка определения объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений
(да - 1, нет - 0)
1
1
1
1
Управление финансов
Задача 1. Сокращение дифференциации сельских поселений по уровню их бюджетной обеспеченности
Степень сокращения дифференциации бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными сельскими поселениями вследствие выравнивания их бюджетной обеспеченности
раз
0,52
1,02
0,57
1,50
Управление финансов
Задача 2. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в МО "Майминский район"
Межбюджетные трансферты сельским поселениям предоставлены своевременно
(да - 1, нет - 0)
1
1
1
1
Управление финансов





Приложение № 2
к ведомственной целевой программе
"Повышение результативности
предоставления межбюджетных
трансфертов сельским поселениям
муниципального образования
"Майминский район"
на 2013 - 2015 годы"

ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ И ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ СЕЛЬСКИМ ПОСЕЛЕНИЯМ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "МАЙМИНСКИЙ РАЙОН" НА 2013 - 2015 ГОДЫ"

тыс. руб.
№ п/п
Наименование задач, мероприятий, источники финансирования мероприятия ведомственной целевой программы
Сумма расходов, тыс. руб.
Ответственный исполнитель
Целевые показатели непосредственного результата реализации мероприятия
2013 год
2014 год
2015 год
Всего
Наименование
Единица измерения
Значение
2013 год
2014 год
2015 год
Задача 1. Сокращение дифференциации сельских поселений по уровню их бюджетной обеспеченности
1.1.
Формирование и распределение Районного фонда финансовой поддержки поселений
12886,724
11700,109
10500,235
35087,068
Управление финансов
1.1.1. Отсутствие отклонений финансирования сельских поселений из Районного фонда финансовой поддержки поселений от кассового плана исполнения бюджета МО "Майминский район"
(да - 1 / нет - 0)
1
1
1

Бюджет МО "Майминский район"
12886,724
11700,109
10500,235
35087,068
X
X
X
X
X
X
1.2.
Заключение с органами местного самоуправления сельских поселений Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, и контроль за соблюдением его условий
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление финансов
1.2.1. Доля сельских поселений, с которыми заключены Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов
%
100
100
100
Задача 2. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в МО "Майминский район"
2.1.
Совершенствование методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление финансов
2.1.1. Наличие методик распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации
(да - 1 / нет - 0)
1
1
1
2.2.
Организация сверки с органами местного самоуправления сельских поселений исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов
0,0
0,0
0,0
0,0
Управление финансов
2.2.1. Распределение межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с согласованными с органами местного самоуправления сельских поселений показателями
(да - 1 / нет - 0)
1
1
1
2.3.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям
5709,7336
3269,865
0,0
8979,5986
Управление финансов
2.1.1. Отсутствие отклонений финансирования сельских поселений от показателей кассового плана исполнения бюджета МО "Майминский район"
(да - 1 / нет - 0)
1
1
1
Бюджет муниципального образования "Майминский район"
5709,7336
3269,865
0,0
8979,5986
X
X
X
X
X
X
Всего затрат
18596,4576
14969,974
10500,235
44066,6666
X
X
X
X
X
X
в том числе










Бюджет муниципального образования "Майминский район"
18596,4576
14969,974
10500,235
44066,6666
X
X
X
X
X
X





Приложение № 3
к ведомственной целевой программе
"Повышение результативности
предоставления межбюджетных
трансфертов сельским поселениям
муниципального образования
"Майминский район"
на 2013 - 2015 годы"

ОЦЕНКА
ПОТРЕБНОСТИ В СРЕДСТВАХ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА РЕАЛИЗАЦИЮ
МЕРОПРИЯТИЙ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

№ п/п
Наименование задачи, мероприятия
Оценка дополнительной потребности в средствах местного бюджета в фактических ценах соответствующего года, тыс. руб.
2013 год
2014 год
2015 год
Задача 1. Сокращение дифференциации сельских поселений по уровню их бюджетной обеспеченности
1.1.
Формирование и распределение Районного фонда финансовой поддержки поселений
12886,724
11700,109
10500,235
1.2.
Предоставление дотации сельским поселениям из Регионального фонда финансовой поддержки поселений
0,0
0,0
0,0
1.3.
Заключение с органами местного самоуправления сельских поселений Соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, и контроль за соблюдением его условий
0,0
0,0
0,0
Задача 2. Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетов в МО "Майминский район"
2.1.
Совершенствование методики распределения дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений
0,0
0,0
0,0
2.2.
Организация сверки с органами местного самоуправления сельских поселений исходных данных для проведения расчетов распределения межбюджетных трансфертов
0,0
0,0
0,0
2.3.
Предоставление иных межбюджетных трансфертов сельским поселениям
5709,7336
3269,865
0,0


------------------------------------------------------------------